作為《環(huán)境保護(hù)法》的配套規(guī)定——《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（以下簡稱《辦法》）實(shí)施已經(jīng)兩年多，但仍無法遏制“有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)”；環(huán)保部門自由裁量過大；限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法反彈率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他處罰措施等問題。因此，環(huán)保部決定對(duì)《辦法》修訂。
目前，環(huán)保部公開了《辦法》的征求意見稿，并將用一個(gè)月的時(shí)間公開征求社會(huì)意見。
環(huán)保部指出，征求意見稿將限制地方環(huán)保部門自由裁量；同時(shí)規(guī)定了三個(gè)月停產(chǎn)整治的期限要求。
去年全國辦理限停產(chǎn)案件5673件
2015年1月1日開始實(shí)施的《辦法》對(duì)各地辦理超標(biāo)、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動(dòng)作用。據(jù)環(huán)保部介紹，2016 年，全國各級(jí)環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%，占《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法各類案件總數(shù)的25%。
具體來看，停產(chǎn)整治措施占比約84%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。從適用情形來看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%；適用“通過暗管滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”情形占比26%；適用“排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的”情形占比18%。
有的企業(yè)今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)
環(huán)保部指出，《辦法》實(shí)施兩年多來，在環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中也暴露出一些問題，其中，有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)；有的企業(yè)不深刻汲取被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn)，在30日的跟蹤檢查期限結(jié)束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。
環(huán)保部曾委托中國人民大學(xué)法學(xué)院對(duì)《辦法》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果表明，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個(gè)漏洞，通過在實(shí)施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴(yán)重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和實(shí)施效果。同時(shí)，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。環(huán)保部說，因此，有必要盡快完善停產(chǎn)整治措施的期限，限制地方環(huán)保部門自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。
據(jù)環(huán)保部介紹，中國人民大學(xué)的評(píng)估說明相比其他措施，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施對(duì)違法企業(yè)的懲戒警示作用并未充分發(fā)揮，有必要通過修改《辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用。
辦法擬定停產(chǎn)整治期限為三個(gè)月
就《辦法》的修訂內(nèi)容，環(huán)保部表示，征求意見稿吸納《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的修訂成果，增加無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污等情形；同時(shí)，與按日連續(xù)處罰制度和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控要求銜接，在第六條中增加因超標(biāo)排放被實(shí)施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形。
“規(guī)定了停產(chǎn)整治的期限要求，其中對(duì)無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標(biāo)排放被實(shí)施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月?！?br />
據(jù)環(huán)保部介紹，與此呼應(yīng)，在第17條中增加排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定，在第四條中增加對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求，從而完善整治期限的制度設(shè)計(jì)。
《辦法》實(shí)施以來，基本沒有適用“停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的”而被停業(yè)、關(guān)閉的案件。同時(shí)，部分地方環(huán)保部門反映后督察以及在解除相關(guān)措施后30日內(nèi)進(jìn)行跟蹤檢查的規(guī)定，束縛了執(zhí)法人員手腳。因此，在征求意見稿中，環(huán)保部刪除了后督察、跟蹤檢查的規(guī)定。征求意見稿增加了“停產(chǎn)整治決定解除后，一年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為”作為適用停業(yè)、關(guān)閉的情形。
此外，征求意見稿還刪除了一些過時(shí)的表述。
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